今天，党的十八大以来第14个指导“三农”工作的中央一号文件发布。文件标题为《中共中央 国务院关于锚定农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴的意见》。全文共六个部分，涵盖提升农业综合生产能力和质量效益、实施常态化精准帮扶、积极促进农民稳定增收、因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设、强化体制机制创新、加强党对“三农”工作的全面领导等内容。
文件指出，“十四五”时期，农业综合生产能力迈上新台阶，脱贫攻坚成果巩固拓展，农民生活水平显著提高，乡村全面振兴取得明显进展。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。2026年是“十五五”开局之年，做好“三农”工作至关重要。今年的中央一号文件强调坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展。
粮食安全是重中之重。文件明确，今年粮食产量要稳定在1.4万亿斤左右。中国农业风险管理研究会会长张红宇认为，这需要在面积、单产水平和可持续性方面下功夫。此外，文件提出科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业的发展方向，以实现增产增收。通过提供强农惠农富农政策，使粮价保持在合理水平，增加农民收入空间。
近年来，我国肉牛、奶牛产业发展面临严峻形势。文件提到，需通过政策扶持、资金补贴、技术指导等多措并举，帮助养殖主体应对成本压力与市场风险。张红宇表示，中长期来看，我国肉牛奶牛产业还需练好内功，包括稳定母牛数量、改变饲养方式降低生产成本、提高养殖质量和效率。
在积极促进农民稳定增收方面，文件强调保护和调动农民务农种粮积极性。通过价格、补贴、保险等政策支持，确保稻谷、小麦最低收购价，并引导农业企业在粮食主产区统筹布局加工产能。张红宇认为，这一做法旨在刺激农民种粮积极性，确保国家粮食安全，同时活跃区域经济，延长产业链，提升价值链，保障供应链，完善利益链。
当前，很多农民不再仅依赖于种粮的收入，有的靠农产品精深加工，有的开始直播带货，还有的搞起了乡村旅游。文件指出，推进乡村旅游提档升级，发展“小而美”文旅业态。中国农业科学院农业经济与发展研究所副研究员王丽红表示，这种模式能够避免同质化竞争，实现旅游业有品质的提升，保护乡村原始生态和传统风貌，促进乡村生态价值、文化价值和经济价值的共赢。
建设宜居宜业和美乡村是村里人、城里人共同的愿望。文件提出，合理确定建设重点和优先序，分类有序、片区化推进乡村振兴。王丽红解释，分类有序是精准施策、把准方向，片区化是抱团发展、形成合力。两者结合既照顾到每个乡村的差异，又能实现区域整体提升，走出一条符合我国国情的、可持续的乡村全面振兴之路。
随着城乡融合进一步发展，有些村镇中小学、幼儿园逐渐消失。文件特别提到，稳慎优化农村中小学校和幼儿园布局。王丽红认为，这是为了避免过度撤并学校导致偏远地区孩子上学路途遥远、交通安全隐患增加，加重家庭负担，甚至引发辍学风险。要立足村庄人口流动的实际，精准研判和分类施策，保障农村教育公平，推动教育优质资源均衡。
农村“三块地”改革事关亿万农民的切身利益和乡村全面振兴。文件明确配资加杠杆，今年全面开展第二轮土地承包到期后再延长三十年整省试点，妥善解决延包中的矛盾纠纷，确保绝大多数农户原有承包地保持稳定、顺利延包。中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田表示，顺包是最稳妥且有利于社会稳定的政策。同时，文件强调要加强长时间大面积流转土地风险监测预警，有序推进农村集体经营性建设用地入市，严禁用于建设商品住房。针对宅基地，要求强化审批管理，严查违法违规购买农房宅基地。守住这条红线，是守住国家对农民的基本保障。
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